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内容摘要：“十二五”以至更长时期仍将是中国经济社会发展的关键时期，既存在诸多有利条件，也面临不少挑战。本文采用情景分析法对2010～2030年中国经济发展的前景进行模拟分析，给出了基准情景、发展方式转变较快和风险情景下中国经济未来的发展状况，模拟结果表明：只有加快发展方式转变，才能减轻对资源环境的压力，保持又好又快发展。

关键词：“十二五”规划，经济增长，发展方式转变

展望“十二五”以至更长时期，我国仍然处于加快推进社会主义现代化的关键时期和重要战略机遇期，既存在诸多有利条件，也面临不少挑战，本文主要对“十二五”及更长时期内中国中长期的经济发展前景进行模拟分析，以便增强预见性，采取更有效的措施，积极抓住机遇应对挑战，促进经济又好又快发展。

一、新阶段中国经济社会发展所面临的机遇与挑战

经过改革开放30年的发展，我国已经站在一个新的历史起点上，中长期内影响中国经济发展的制度、技术和要素等各个层面的国际国内环境都将发生重要的变化。

一)国际因素的变化

从国际因素看，在贸易、气候变化、技术革命和资源供应及国际格局等方面都将对我国发展产生影响。

国家干预和贸易保护可能在较长一段时间盛行，本轮国际金融危机对全球经济造成了重要的冲击，在经济复苏过程中，各国很可能倾向于出台各种国家干预和贸易保护措施以保护本国的市场和就业。但从长期看，经济自由化和全球化还将在新的基础上继续发展。

全球气候变化以及与之相关的资源和环境问题将成为国际不稳定格局的重要的因素。全球气候变化对人类生活的很多方面产生了威胁，包括海平面的抬升、粮食生产、生物物种的变化和环境等，应对气候变化需要国际间的协调行动，相关的国际间争议将可能成为国际上一个不稳定的因素。

新的技术革命领域将是未来经济的新增长点。全球科技，特别是在生命科学和技术、信息科学和技术、先进制造技术、纳米科学和技术、资源环境空间科学和技术等领域很可能将要发生一系列突破，这些新技术的革新与突破将有可能带动产业成长，成为新的经济增长点。

全球大宗资源能源类商品供需将呈现基本平衡状态，但受其分布不均衡的影响，大宗资源能源类商品全球化战略将成为各国必然选择，各国对大宗资源能源类商品的争夺将更为激烈。

真正的多极化国际格局将形成。近年来发展中国家和转轨制国家持续较快发展，国际格局多极化的趋势逐步显现。随着中国经济实力的增强和国际地位的提升，我国在国际社会中的话语权会相应增大。但与此同时，国际社会对我国承担国际责任和义务的期望和要求，也会不断提高。

二)国内影响经济增长的因素也在不断变化

首先，中国国内的改革还将面对严峻挑战，利益分配格局调整的难度加大。当前中国仍然面临许多矛盾需要通过进一步改革加以解决，例如地区之间、城乡之间以及社会各个阶层之间的收入差距过大问题，要素间的收入分配问题等，许多矛盾既与中国的发展阶段和发展水平有关，也与中国的体制有关，进一步改革涉及的利益关系更加复杂，难度更大。

其次，促进经济增长的要素结构将发生重要变化。有研究表明，2015年之后，中国劳动年龄人口数量处于不断下降趋势，劳动力的供给量将会由增加转为逐步下降；人口老龄化来临，有可能降低国民整体储蓄水平，影响资本积累；劳动力成本、土地成本等开始上升，可能导致与较低收入国家在成熟产业领域的竞争；而由于中国距离世界技术前沿接近，后发优势缩小也会对中国的技术进步产生影响。

最后，中国快速工业化和城市化的进程将逐步完成。2008年中国城市化率已经达到45.68%，预计今后仍将维持较快增长，到2030年城镇化率将达到65%左右，城镇化基本完成。从工业化方面看，未来20年内中国的工业化进程将逐步完成，各个区域之间的工业化程度差异将显著缩小。工业化和城市化较快发展既会促进经济发展，也会加剧一些结构性矛盾，如劳动力、土地、自然资源以及各项社会事业的成本都将提高等。

二、“十二五”到2030年中国经济增长前景模拟分析

本文采用情景分析法对“十二五”至2030年中国经济发展前景进行模拟分析，从而揭示影响中国经济增长的主要前景、风险及可能的政策选择。

一)模型介绍和分析方法

这里我们所采用的分析模型是由国务院发展研究中心开发的中国经济可计算一般均衡模型(drc-cge)。这一模型是递推动态的，通过求解一系列的静态均衡来模拟经济发展的动态特性，模型的模拟时间段为2008～2030年。[关于模型本身的更多描述参见 李善同、翟凡(1997)：“中国经济的可计算一般均衡模型”；翟凡(1997)：“结构变化与污染排放——前景与政策影响分析”。]我们首先根据改革开放以来的历史发展趋势为基础给出基准情景，假定影响经济发展的一些主要因素(包括人口和劳动力、自然资源、出口和技术进步等)继续沿着过去的趋势而变化，它反映了在政策和外部环境不发生重大变化情况下，未来经济发展的可能状况，这一情景的主要作用是为其他情景提供比较的参照系，并揭示未来政策需要着重解决的问题。

在基准情景基础上，考虑到当前我国面临的资源环境压力日益加大、产业结构和投资消费比重不协调、社会不和谐程度有所加深、体制和科技创新活力尚待释放等矛盾，其根本原因是发展方式转变过于缓慢，因此在对照情景中我们设计了发展方式转变较快情景，以重点考察加快发展方式转变对中国经济社会发展的综合影响。另外，考虑到未来发展中所面临的国内外各种风险和挑战，可能对经济发展具有重要影响，我们设计了一个风险情景，以模拟在这些风险因素共同作用下中国经济社会发展的前景。各情景的主要设定如下：

1.基准情景。中长期人口和劳动力变化取自联合国的预测结果；城市化水平及城乡人口外生，2007～2020年城市化率年均提高0.9个百分点，2021～2030城市化率年均提高0.7个百分点；各种国内税率保持不变，全要素生产率(tfp)年均增长率保持在2%左右的水平；出口的增长速度显著低于2000～2008年的平均速度，但仍快于gdp增速；2010～2030年国际收支将逐步调整到收支平衡。

2.发展方式转变较快情景。发展方式转变较快情景中的主要假设包括：(1)各种资源的价格得以理顺，资源的配置更加合理化，通过税收手段使经济活动的外部性成本内部化，能源和资源的利用效率得以提高。(2)调整政府公共支出的结构，增加对教育、医疗及科研及社会福利方面的支出比重。(3)进一步消除劳动力转移的壁垒，加快城市化进程。(4)调整国有企业、垄断企业的分配体系，逐步提高国有企业利润上缴国家的比重。(5)更加支持服务业发展，服务业效率提高更快。

3.风险情景。与发展方式转变较快情景相对应，在此情景中主要考虑以下几个方面的变化：(1)城市化发展速度较慢。城市化发展速度较慢不仅制约着劳动力的有效转移，限制了城市集聚效应的发挥，也制约了消费结构的升级和产业结构的优化，从而不利于经济又好又快地发展。(2)世界经济缓慢恢复，贸易保护日趋严重，出口增长缓慢。(3)国际能源价格攀升，能源进口受到限制。(4)体制改革进展缓慢、技术创新和效率改进不快。

表1　　未来中国经济增长前景分析的情景设计

表1　　未来中国经济增长前景分析的情景设计
　

　　注：①基准情景中制造业的tfp要比服务业高0.5～1个百分点。

( 二)模拟结果分析

在前面分析和各种设定的基础上，通过中国经济可计算一般均衡模型的模拟，我们给出了各种情景下中国的经济增长前景。

1.基准情景。在基准情景的各项设定下，中国今后仍将保持较快的经济增长速度，“十二五”期间gdp增长速度为7.9%左右，2016～2020年约7.0%左右，到2021～2030年期间，经济增长速度预期在6.2%左右。

从经济规模看，到“十二五”末的2015年，按2008年价格计算，gdp总量达到51.86万亿元，合7.46万亿美元。到2020年，gdp总量增加到72.83万亿元，合10.48万亿美元，到2030年将达到人民币133.69万亿元，美元19.2万亿的规模(按2008年不变价和2008年汇率水平计算，2007年，美国和日本的gdp分别为13.75和4.38万亿美元)。

表2　　2010～2030的经济增长及其源泉(%，基准情景)

资料来源：模型计算结果。

从人均gdp发展水平看，2015年我国人均gdp将超过5000美元(5400美元左右)，2020年超过7000美元，2025年接近1万美元，2030年约为1.23万美元。

从经济增长的源泉看，资本积累仍然是主要动力，对gdp增长的贡献率超过65%。相对于资本来说，劳动力数量增长对经济发展的贡献很小。而全要素生产率所占的贡献逐渐增加，从“十二五”期间的约25.6%增长到2030年的34%左右。

从需求的角度看，随着国际贸易逐渐趋于平衡和投资率的下降，居民消费比重逐渐上升，成为拉动经济持续发展的重要动力。2008年，居民消费占gdp比重为35.3%，政府消费所占比重为13.3%，两项合计总消费率为48.6%，到2015年，居民消费所占比重提高到47.5%，比2008年增长了12.2个百分点，到2020年居民消费比重提高到48.3%，到2030年进一步提高到49.8%。

从三次产业看产业结构处于不断优化升级态势。2008年中国一、二、三产业比重为10.7∶47.5∶41.8(经济普查后数据)，到2015年约为7.8∶47.3∶44.9，2020年为5.7∶47.1∶47.2，第一产业的比重不断降低而服务业比重持续提高。不过基准情景下，与世界各国的一般经验相比较，服务业比重仍然较低，2030年的第三产业比重为50.9%，而在人均gdp1万美元左右，世界各国第三产业比重平均约为63%左右。

伴随着产业结构的调整，就业结构也相应出现很大的变化，第一产业的就业比重在“十一五”期末下降到38.4%左右，到“十二五”期末下降到33.8%，到2030年约降到20.6%左右。与此相对应，城市化水平也在相应提高，不过城市化速度很大程度上取决于政策支持程度。

最后，在基准情景中，我国的能源消费仍将有显著增长。能源消费总量将从2007年的26.56亿吨增加到2015年的41.25亿吨，2020年约在54亿吨，到2030年超过80亿吨。伴随着能源消费总量的持续扩大，温室气体排放量也将持续增长，排放总量从2007年的66.24亿吨增长到2015年的96.20亿吨，2020年的123亿吨，2030年的182.6亿吨。根据基准情景，2005至2020年单位gdp温室气体排放从3.07吨/万元下降到2.01吨/万元，排放强度下降34.5%。

表3　　2007～2030年的能源消费及温室气体排放(基准情景)
　

注：①gdp为2005年价格。

资料来源：模型计算结果。

2.发展方式转变较快情景。与基准情景相比，发展方式转变较快情景在增长速度，增长的源泉和产业结构等多方面都有显著的差别。

在发展方式转变较快情景下，我国仍然可以维持较高的增长速度，“十二五”期间增长速度约可比基准情景高0.5个百分点，2010～2030年间整体增长速度略高于基准情景。另外也可以发现，发展方式转变较快情景下gdp增长的源泉开始发生重要转变，由过去单纯依靠高投资的拉动转变为投资拉动与技术和效率改进并举，而且技术改进的贡献越来越高。

与基准情景相比，发展方式转变较快情景下的服务业比重更高，例如到“十二五”末期，第三产业比重达到46.8%，比基准情景高1.9个百分点，到2020年，第三产业比重达到50.8%，比基准情景下高3.6个百分点。

同时制造业内部的产业结构也更加优化，高耗能产业比重下降而低耗能产业比重上升的幅度更大，逐渐从过去主要依赖低成本、低附加值的产业转变为更多依赖技术不断创新的高增加值行业。

投资消费进出口的结构也更加均衡。到2015年，居民消费比重达到49.7%，2020年达到51.9%，分别比基准情景高2.2和3.6个百分点，2015年和2020年的投资比重分别比基准情景下低3.4和5.5个百分点，消费对经济的拉动作用显著增强。

发展方式转变较快情景不仅保持了较高的增长速度，而且由于实现了产业结构的优化调整和生产效率的提高，因此更有利于能源的节约和污染物的减排。与基准情景相比，“十二五”末期，能源消费总量为35.5亿吨标准煤，比基准情景减少了5.7亿吨。而到2020和2030年，能源消费总量分别为40.39和51.1亿吨，比基准情景分别少13.6和33.1亿吨。

表4　　2007～2030年的能源消费及温室气体排放(发展方式转变较快情景)
　

资料来源：模型计算结果。

总之，由模拟结果可见，如果能真正落实科学发展观，实现发展发式实质性转型，则不仅可以保持较快的经济增长速度，而且经济发展持续性动力更强，产业结构更加优化，消费投资结构更加协调，经济发展与资源、环境更加和谐。

3.风险情景。在风险情景下，从“十二五”开始经济增长速度显著降低，2011～2015年间平均增长速度比基准情景低0.9个百分点左右，而2016～2020年间平均增长速度每年低1.3个百分点，2020～2030年间平均每年低1.5～1.6个百分点。经济增长速度降低的原因主要在于全要素生产率和投资率的下降。

三次产业结构的变化也与基准情景有所不同，到2015年，三产结构为9.7∶46.8∶43.5，而基准情景下为7.8∶47.3∶44.9，由此可见，与基准情景相比，风险情景下，农业比重更高而服务业的比重更低。

不仅三次产业结构与基准情景相比有所变化，制造业内部的产业结构调整也更加缓慢。到2015年，高耗能行业占制造业的比重为45.21%，高于基准情景0.92个百分点。到2020年，高耗能行业比重与2015年相当，同样也高于基准情景。

最后，尽管经济增长速度较低，但由于能源利用效率较差，风险情景下的能源消费总量增长速度较快。能源强度显著高于发展方式转变较快情景。“十二五”末期，风险情景下的能源强度为0.92吨标准煤/万元，比发展方式转变较快情景下的0.82高了0.1吨标煤/万元。

三、结论和建议

本文对“十二五”及中长期的国内外环境进行了分析，并通过drccge模型对我国经济发展情景以及有重要影响的关键问题进行了模拟分析，主要有以下结论和建议。

1.中长期内中国经济仍然有保持较快增长的潜力。尽管2008年国际金融危机对中国经济发展造成了重要不利影响，但无论是从供给方面，还是从需要方面来看，促进中国经济持续较快增长的主要动力依然存在，中长期中国经济仍然有保持较快增长的潜力。根据模拟结果“十二五”期间预计经济增长速度可望接近8%左右，2016～2020年在7.0%左右，2020～2030年可望保持在6%左右。

2.中长期内制约经济增长的因素主要是经济发展的协调性较差，资源环境压力不断加大。按照目前的增长趋势，经济发展对能源的需求和对资源环境的压力将持续增长，居民消费水平提高较慢，推动经济增长的最主要动力仍然是投资，而劳动力转移、农民工市民化仍然存在许多障碍，城市化的步伐相对较慢，城乡居民收入差距仍将有所扩大，经济增长的协调性较差，面临的风险较大。

3.进一步深化改革、加快发展方式转变是实现又好又快发展的关键。从长期来看，要抵御各种内外部不利影响和风险因素，很重要的方面在于进一步深化改革，加快发展方式的转变，建立起能源资源节约高效的新型增长模式，从而降低经济社会发展对于资源的依赖和对环境的压力。

首先，要采取多种措施特别是利用税收等价格调节手段，进一步理顺、完善重要资源的价格体系，建立有利于促进循环经济发展的法律法规和政策支持体系，大力发展循环经济，促进资源利用效率持续提高。

其次，调整政府支出结构，增加政府对教育、医疗、卫生等公共服务的支出比重，完善社会保障体系，提高社会保障水平，提高居民生活质量，促进消费投资协调发展。

再次，需要加快农民工市民化步伐，不断提高城市化质量，适当加快城市化进程，促进经济持续发展。还需要深化国有企业和垄断行业改革，调整不合理的分配体系，促进经济结构调整。

最后，要进一步完善服务业规制改革，加强对服务业的支持，促进服务业加速发展。包括允许民营资本进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力及城市供水等基础和垄断行业等行业，进一步降低服务业税负水平，还要积极承接国际服务业转移、促进服务业出口等。

国务院发展中心“‘十二五’规划预研究：我国中长期经济增长与结构变化趋势分析”课题组

总负责人：张玉台

执行负责人：卢中原

“‘十二五’至2030年我国经济增长前景展望”专题组

专题负责人：李善同

专题组成员：刘云中 许召元 何建武

附表：部分模拟结果

附表1　　基准情景下的经济规模和人均gdp水平

　　附表3　　2007～2030年间的产业结构(%，基准情景)

　　附表4　　2007～2030年间各细分产业结构变化(占gdp比重%，基准情景)
　　

　　附表5　　发展方式转变较快情景下的gdp增长速度(%)

　　附表6　　发展方式转变较快情景下的三次产业结构(%)

　
　　附表7　　2007～2030年的支出法gdp的结构(%，发展方式转变较快情景)

　　附表8　　发展方式转变较快情景下的城乡居民收入情况(单位：元)

　　附表9　　风险情景下的gdp增长速度(%)

作者：国务院发展中心  来源：国研视点